国家税务总局制定的《网络发票管理办法》（以下简称《办法》）已于4月1日起施行。针对一些媒体认为该办法主要针对电子商务，目的是为“对电商征税”做准备，征税后成本会转嫁给网络购物的消费者。税务总局征管和科技发展司负责人今天表示，“这是一种误解，网络发票并非针对网络购物和电子商务征税”。

建打击假发票长效机制

该负责人说，电子发票是指纸质发票的电子映像和电子记录，是网络发票的电子形态或者说无纸化形式。网络发票是为规范发票使用和税收征管，以及防控发票类违法犯罪手段。

该负责人介绍，近几年，我国打击经济违法犯罪活动工作效果显著，制售、使用假发票违法活动受到一定遏制；但受虚假发票“买方市场”需求和“卖方市场”高额利润等因素的影响，发票违法犯罪多发、高发势头仍未得到根本遏制，在一些地区和领域问题仍然较为严重。为有效惩处和制止制售、使用假发票等违法行为，进一步规范和加强我国发票管理，国务院2010年通过了《国务院关于修改（中华人民共和国发票管理办法）的决定》，该办法不仅加大了对发票违法行为的处罚力度，而且为了建立打击假发票的长效机制，还专门规定：“国家推广使用网络发票管理系统开具发票，具体管理办法由国务院税务主管部门制定。”这就是税务总局制定网络发票管理办法的背景。

网络发票探索是从2009年开始的，主要是摸索技术实现的途径和形式等。目前有47个省级国、地税局进行了试点，有283.7万户纳税人使用，占机打发票约10%。涵盖工业、商业、建筑安装、房地产、服务业等。

网络发票便于真伪查询

我国常见发票主要可以分为增值税专用发票和普通发票两类。普通发票只是一种收付款凭证，而增值税专用发票既是收支凭证，又是纳税人据以抵扣增值税税款的主要依据。“这里所说的网络发票，目前主要是指普通发票。”该负责人说。

网络发票推行后纳税人可以通过互联网，利用省以上税务机关公布的发票在线应用系统开具发票，实现发票的在线开具、查询、购销等功能；纳税人开具网络发票后，开票信息会实时传至税务机关监管系统，不仅简化了审批程序，方便纳税人申领、开具发票，为纳税人减少接受假发票的损失；而且税务机关可以及时对开票数据进行查询、统计，将纳税人的发票信息与其纳税申报以及财务报表信息进行对比，及时发现纳税人少报销售、多记成本等违法违规问题，增强税收征管的针对性和有效性，防止国家税款流失。

网络发票与传统发票的区别，主要是具有成本低、填开数据真实、便于发票真伪查询、有利于税收征管等优点，并为进一步发展到电子发票，也就是发票无纸化奠定了基础。

法制网北京4月2日讯