根据《中华人民共和国行政许可法》、《上海市政府信息公开规定》等有关规定，现将我局及下属市级行政执法单位上海市测绘管理办公室、上海市地名管理办公室、上海市城建档案馆、上海市房地产登记处的行政执法依据《上海市规划和国土资源管理局系统行政执法依据》（附后）予以公告。 

　　本公告所列《上海市规划和国土资源管理局系统行政执法依据》，是根据现行有效的法律、法规、规章整理产生，当本系统行政执法所依据的法律、法规、规章有废、改、立情形时，执法依据依法予以调整。 

　　本次公告所依据的文件为： 

　　一、上海市人民政府法制办公室《关于印发〈上海市行政执法单位和区县人民政府行政执法依据（调整之三）〉的通知》（沪府法〔2009〕31号）； 

　　二、上海市人民政府关于公布本市第四批取消和调整行政审批事项的通知（沪府发〔2009〕68号）。  

　　 上海市规划和国土资源管理局

2010年3月18日 

上海市规划和国土资源管理局系统行政执法依据 　　 

　　一、行政执法主体（5家） 

　　1、上海市规划和国土资源管理局 

　　2、上海市测绘管理办公室 

　　3、上海市地名管理办公室 

　　4、上海市城市建设档案馆 

　　5、上海市房地产登记处 

　　二、主要行政执法事项（140项） 

　　（一）行政许可事项（32项） 

　　1、建设项目选址意见书的核发 

　　2、设计范围和规划设计要求的核定 

　　3、建设用地规划许可证的核发 

　　4、建设工程规划设计方案的审批 

　　5、建设工程规划许可证的核发 

　　6、建设用地规划许可证（临时）的核发 

　　7、开工放样复验 

　　8、竣工规划验收 

　　9、城市规划编制单位资质审批（含初审） 

　　10、建设工程档案验收认可 

　　11、居住区名称的审批 

　　12、测绘资质审批（含初审） 

　　13、公开出版本市行政区域内地图（含书刊地图插页、地方性中、小学教学地图）的审批 

　　14、在本市进行民用航空摄影测量的审批 

　　15、在本市建立相对独立的平面坐标系统的审批 

　　16、永久性测量标志拆迁审批 

　　17、对外提供我国测绘成果资料审批 

　　18、利用属于国家秘密的基础测绘成果的审批 

　　19、测绘计量检定人员资格审批 

　　20、对征收土地方案的审查 

　　21、对农用地转用方案的审查 

　　22、对国有土地划拨决定书的核发 

　　23、对建设项目用地审批（预审） 

　　24、对建设用地申请的审查 

　　25、对临时使用土地的许可 

　　26、对地质灾害治理工程监理单位乙、丙级资质的许可 

　　27、对地质灾害治理工程勘查设计施工单位乙、丙级资质的许可 

　　28、对地质灾害危险性评估单位乙、丙级资质的许可 

　　29、矿产资源勘查许可证的核发 

　　30、矿产资源采矿许可证的核发 

　　31、对矿山企业矿产资源开发利用的年检 

　　32、地质勘查单位资质认定 

　　（二）非行政许可审批事项（3项） 

　　1、基础测绘规划备案 

　　2、专业出版社从事地图出版业务的审核 

　　3、土地开发整理复垦立项、确认审批 

　　（三）行政处罚事项（76项） 

　　1、对超越资质等级承揽城乡规划编制工作的处罚 

　　2、对违反国家有关标准编制城乡规划的处罚 

　　3、对无证承揽城乡规划编制工作的处罚 

　　4、对以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的处罚 

　　5、对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的处罚 

　　6、对未经批准或者未按照批准内容进行临时建设的处罚 

　　7、对临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的处罚。 

　　8、对不报送建设工程竣工档案的处罚 

　　9、对未申请施工放样复验的处罚 

　　10、对设计单位未按规划设计要求设计造成违法建设的处罚 

　　11、对施工单位未按建设工程规划许可证施工造成违法建设的处罚 

　　12、对擅自变更建筑物使用性质的处罚 

　　13、对未经批准，擅自建立相对独立的平面坐标系统的处罚 

　　14、对建立地理信息系统，采用不符合国家标准的基础地理信息数据的处罚 

　　15、对未经批准，在测绘活动中擅自采用国际坐标系统的处罚 

　　16、对擅自发布中华人民共和国领域和管辖的其他海域的重要地理信息数据的处罚 

　　17、对不汇交测绘成果资料的处罚 

　　18、对测绘成果质量不合格的处罚 

　　19、对未按照测绘成果资料的保管制度管理测绘成果资料，造成测绘成果资料损毁、散失的处罚 

　　20、对擅自转让汇交的测绘成果资料的处罚 

　　21、对未依法向测绘成果的使用人提供测绘成果资料的处罚 

　　22、对在对社会公众有影响的活动中使用未经依法公布的重要地理信息数据的处罚 

　　23、对未取得测绘资质证书，擅自从事测绘活动的处罚 

　　24、对以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动的处罚 

　　25、对超越资质等级许可的范围从事测绘活动的处罚 

　　26、对以其他测绘单位的名义从事测绘活动的处罚 

　　27、对允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动的处罚 

　　28、对测绘项目的发包单位将测绘项目发包给不具有相应资质等级的测绘单位或者迫使测绘单位以低于测绘成本承包的处罚 

　　29、对测绘单位将测绘项目转包的处罚 

　　30、对未取得测绘执业资格，擅自从事测绘活动的处罚 

　　31、对外国的组织或者个人未经批准，擅自在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动的处罚 

　　32、对外国的组织或者个人未与中华人民共和国有关部门或者单位合资、合作，擅自在中华人民共和国领域从事测绘活动的处罚 

　　33、对编制、印刷、出版、展示、登载的地图发生错绘、漏绘、泄密、危害国家主权或者安全，损害国家利益的处罚 

　　34、对未按规定送审地图的或者擅自使用未经审核批准的地图的处罚 

　　35、对专题地图在印刷或者展示前未按照规定将试制样图报有关行政主管部门审核的处罚 

　　36、对地图上国界线或者省、自治区、直辖市行政区域界线的绘制不符合国家有关规定而出版的处罚 

　　37、对地图内容的表示不符合国家有关规定，造成严重错误的处罚 

　　38、对未取得相应测绘资质，擅自编制地图的处罚 

　　39、对未在地图上载明依法核发审图号的处罚 

　　40、对经审核批准的地图，未按规定报送备案样图的处罚 

　　41、对经审核批准的地图，未按审查意见修改的处罚 

　　42、对弄虚作假、伪造申请材料，骗取地图审核批准的处罚 

　　43、对伪造或者冒用地图审核批准文件和地图审图号的处罚 

　　44、对在测量标志占地范围内烧荒、耕作、取土、挖沙或者侵占永久性测量标志用地的处罚 

　　45、对在距永久性测量标志50米范围内采石、爆破、射击、架设高压电线的处罚 

　　46、对在测量标志占地范围内，建设影响测量标志使用效能的建筑物的处罚 

　　47、对在测量标志上架设通讯设施、设置观望台、搭帐篷、拴牲畜或者设置其他有可能损毁测量标志的附着物的处罚 

　　48、对擅自拆除设有测量标志的建筑物或者拆除建筑物上的测量标志的处罚 

　　49、对其他有损测量标志安全和使用效能行为的处罚 

　　50、对干扰或者阻挠测量标志建设单位依法使用土地或者在建筑物上建设永久性测量标志的处罚 

　　51、对工程建设单位未经批准擅自拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能的，或者拒绝按照国家有关规定支付迁建费用的处罚 

　　52、对违反操作规程使用永久性测量标志，造成永久性测量标志损毁的处罚 

　　53、对无证使用永久性测量标志并且拒绝县级以上人民政府管理测绘工作的部门监督和负责保管测量标志的单位和个人查询的处罚 

　　54、对损毁或者擅自移动永久性测量标志和正在使用中的临时性测量标志的处罚 

　　55、对侵占永久性测量标志用地的处罚 

　　56、对在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能的活动的处罚 

　　57、对擅自拆除永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能，或者拒绝支付迁建费用的处罚 

　　58、对擅自向第三方提供或者转让国家基础地理信息数据的处罚 

　　59、对未经提供单位许可使用国家基础地理信息数据的处罚 

　　60、对使用单位的身份变更或者改变国家基础地理信息数据的用途又不及时向提供单位提出申请并重新签订使用许可协议的处罚 

　　61、对对获得的国家基础地理信息数据保管不当，造成数据全部或者部分丢失、被窃，又不及时向提供单位报告的处罚 

　　62、对使用国家基础地理信息数据时，不按规定标示版权所有者或者擅自改变版权所有者的处罚 

　　63、对伪造身份或者掩盖其对国家基础地理信息数据的真实使用用途，骗取国家基础地理信息数据的处罚 

　　64、对在房产面积测算中不执行国家标准、规范和规定的处罚 

　　65、对在房产面积测算中弄虚作假、欺骗房屋权利人的处罚 

　　66、对房产面积测算失误，造成重大损失的处罚 

　　67、对擅自命名、更名、未如实申报门弄号以外地名的处罚 

　　68、对擅自移动、拆除门弄号牌以外的地名标志的处罚 

　　69、对逾期不办理建筑物、构筑物更名手续的处罚 

　　70、对非法占地的处罚 

　　71、对非法转让土地的处罚 

　　72、对破坏耕地的处罚 

　　73、对非法转让房地产的处罚 

　　74、对非法获得、涂改伪造、非法印制房屋权属证书的处罚 

　　75、对违反矿产资源勘查、开采、地质灾害防治、地质环境保护等有关管理规定的处罚 

　　76、对违反土地调查管理规定行为的处罚 

　　（四）行政强制事项（1项） 

　　1、对违法建设继续施工的停供施工用电、用水 

　　（五）行政确认事项（2项） 

　　1、土地使用权登记 

　　2、房地产他项权利和其他权利登记 

　　（六）行政征收事项（5项） 

　　1、土地使用权出让金的征收 

　　2、外商投资企业土地使用费的征收 

　　3、矿产资源补偿费的征收 

　　4、探矿权使用费的征收 

　　5、采矿权使用费的征收 

　　（七）其他执法事项（21项） 

　　1、对不再符合城市规划编制单位资质证书条件的处理 

　　2、对不符合质量要求的规划编制成果的处理 

　　3、跨地域承接规划编制任务的备案 

　　4、外商投资城市规划服务企业注册后的备案 

　　5、设置移动通信基站改变房屋使用性质的备案 

　　6、不予批准升级和增加测绘业务范围 

　　7、注销《测绘资质证书》 

　　8、缓期注册 

　　9、不予注册测绘资质证书 

　　10、收回其测绘作业证并及时交回发证机关 

　　11、基础测绘规划组织实施 

　　12、地籍测绘规划编制与组织管理 

　　13、永久性测量标志保护 

　　14、对接收汇交的测绘成果副本或者目录，未依法出具汇交凭证的处理 

　　15、对未及时向测绘成果保管单位移交测绘成果资料的处理 

　　16、对未依法编制和公布测绘成果资料目录的处理 

　　17、地图出版物发行的备案 

　　18、外省市测绘单位和境外组织在本市从事测绘活动的备案 

　　19、公开使用除基础测绘成果以外其他有密级的测绘成果的备案 

　　20、测绘项目登记 

　　21、测绘作业证管理 

　　三、执行的法律、法规、规章（129件） 

　　（一）法律（5件） 

　　1、《中华人民共和国城乡规划法》 

　　2、《中华人民共和国测绘法》 

　　3、《中华人民共和国土地管理法》 

　　4、《中华人民共和国矿产资源法》 

　　5、《中华人民共和国城市房地产管理法》 

　　（二）行政法规（19件） 

　　1、《中华人民共和国测绘成果管理条例》 

　　2、《中华人民共和国地图编制出版管理条例》 

　　3、《中华人民共和国测量标志保护条例》 

　　4、《关于对外提供我国测绘资料的若干规定》 

　　5、《地名管理条例》 

　　6、《城市房地产开发经营管理条例》 

　　7、《建设工程质量管理条例》 

　　8、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 

　　9、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 

　　10、《矿产资源补偿费征收管理规定》 

　　11、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》 

　　12、《矿产资源勘查区块登记管理办法》 

　　13、《矿产资源开采登记管理办法》 

　　14、《探矿权、采矿权转让管理办法》 

　　15、《基本农田保护条例》 

　　16、《中华人民共和国土地管理法实施条例》 

　　17、《地质资料管理条例》 

　　18、《地质灾害防治条例》 

　　19、《土地调查条例》 

　　（三）地方性法规（20件） 

　　1、《上海市城市规划条例》 

　　2、《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》 

　　3、《上海市拆除违法建筑若干规定》 

　　4、《上海市测绘管理条例》 

　　5、《上海市地名管理条例》 

　　6、《上海市档案条例》 

　　7、《上海市保护和发展邮电通信规定》 

　　8、《上海市供水管理条例》 

　　9、《上海市排水管理条例》 

　　10、《上海市燃气管理条例》 

　　11、《上海市绿化条例》 

　　12、《上海市民防条例》 

　　13、《上海市轨道交通管理条例》 

　　14、《上海市滩涂管理条例》 

　　15、《上海市防汛条例》 

　　16、《上海市漕河泾新兴技术开发区暂行条例》 

　　17、《上海外高桥保税区条例》 

　　18、《上海市民用机场地区管理条例》 

　　19、《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》 

　　20、《上海市房地产登记条例》 

　　（四）部门规章（38件） 

　　1、《开发区规划管理办法》 

　　2、《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》 

　　3、《实施工程建设强制性标准监督规定》 

　　4、《建设行政处罚程序暂行规定》 

　　5、《城市地下空间开发利用管理规定》 

　　6、《城市紫线管理办法》 

　　7、《城市绿线管理办法》 

　　8、《城市黄线管理办法》 

　　9、《城市蓝线管理办法》 

　　10、《城市规划编制单位资质管理规定》 

　　11、《外商投资城市规划服务企业管理规定》 

　　12、《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》 

　　13、《地图审核管理规定》 

　　14、《重要地理信息数据审核公布管理规定》 

　　15、《房产测绘管理办法》 

　　16、《测绘行政处罚程序规定》 

　　17、《测绘行政执法证管理规定》 

　　18、《国家基础地理信息数据使用许可管理规定》 

　　19、《城市建设档案管理规定》 

　　20、《城市地下管线工程档案管理办法》 

　　21、《地质遗迹保护管理规定》 

　　22、《城市房屋权属登记管理办法》 

　　23、《地质灾害防治管理办法》 

　　24、《土地权属争议调查处理办法》 

　　25、《地质资料管理条例实施办法》 

　　26、《矿产资源登记统计管理办法》 

　　27、《地质灾害危险性评估单位资质管理办法》 

　　28、《地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法》 

　　29、《地质灾害治理工程监理单位资质管理办法》 

　　30、《土地利用年度计划管理办法》 

　　31、《闲置土地处置办法》 

　　32、《划拨用地目录》 

　　33、《征用土地公告办法》 

　　34、《协议出让国有土地使用权规定》 

　　35、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》 

　　36、《建设项目用地预审管理办法》 

　　37、《土地利用总体规划编制审查办法》 

　　38、《土地调查条例实施办法》 

　　（五）市政府规章（47件） 

　　1、《上海市城市雕塑建设管理办法》 

　　2、《上海市城市规划管理技术规定（土地使用建筑管理）》 

　　3、《上海市管线工程规划管理办法》 

　　4、《上海市零星建设工程规划管理办法》 

　　5、《上海市户外广告设施管理办法》 

　　6、《上海市农村村民住房建设管理办法》 

　　7、《上海市测绘成果管理规定》 

　　8、《上海市永久性测量标志管理办法》 

　　9、《上海市地图编制出版管理若干规定》 

　　10、《上海市城市建设档案管理暂行办法》 

　　11、《上海市停车场（库）管理办法》 

　　12、《上海市无障碍设施建设和使用管理办法》 

　　13、《上海市国有土地租赁暂行办法》 

　　14、《上海市土地使用权出让办法》 

　　15、《上海市土地储备办法》 

　　16、《上海市房地产转让办法》 

　　17、《上海市城镇私有房屋查险督修管理办法》 

　　18、《上海市黄浦江上游水源保护条例实施细则》 

　　19、《上海市苏州河环境综合整治管理办法》 

　　20、《上海市实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》 

　　21、《上海市消防监督管理若干规定》 

　　22、《上海市医疗机构管理办法》 

　　23、《上海市环城绿带管理办法》 

　　24、《上海市公用移动通信基站设置管理办法》 

　　25、《上海市邮政设施管理办法》 

　　26、《上海市渡口管理办法》 

　　27、《上海市内河港口管理办法》 

　　28、《上海港口岸线管理办法》 

　　29、《上海市铁路道口管理办法》 

　　30、《上海市公墓管理办法》 

　　31、《上海市城市道路与地下管线施工管理暂行办法》 

　　32、《上海市原水引水管渠保护办法》 

　　33、《上海市金山——吴泾乙烯管线保护办法》 

　　34、《上海市民用机场航空油料管线保护办法》 

　　35、《上海市燃气管道设施保护办法》 

　　36、《上海市建设工程抗震设防管理办法》 

　　37、《上海市民防工程建设和使用管理办法》 

　　38、《上海市促进张江高科技园区发展的若干规定》 

　　39、《上海市黄浦江两岸开发建设管理办法》 

　　40、《上海市临港新城管理办法》 

　　41、《上海市出口加工区管理办法》 

　　42、《洋山保税港区管理办法》 

　　43、《上海市房地产登记条例实施若干规定》 

　　44、《上海市国家建设征用土地费包干使用办法》 

　　45、《上海市外商投资企业土地使用管理办法》 

　　46、《上海市地面沉降防治管理办法》 

　　47、《上海市长兴岛开发建设管理办法》